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浙江省科学技术厅关于印发《省科技厅2011年工作要点及责任分解》的通知

浙江省科学技术厅关于印发《省科技厅2011年工作要点及责任分解》的通知

浙科发办〔2011〕17号
各市、县(市、区)科技局,省直有关单位,厅机关各处室,厅属各单位:
   现将《省科技厅2011年工作要点及责任分解》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。
二○一一年二月十四日
2011年工作要点及责任分解
浙江省科技厅
(2011年2月9日)
2011年是实施“十二五”规划的第一年。各项科技工作要以科学发展观为统领,认真贯彻党的十七届五中全会、省委“两创”总战略、省委十二届历次全会、省经济工作会议和省“两会”精神,以组织实施国家技术创新工程试点省为抓手,努力在提升区域自主创新能力、强化科技支撑引领作用上取得新的突破。争取2011年全社会科技投入增长15%以上,R&D投入占生产总值比重达1.95%以上;高新技术产业产值增长25%以上;专利申请量、授权量增长10%以上。重点做好八个方面的工作。
一、加快推进国家技术创新工程试点省工作
1.大力推进先行先试。鼓励和支持有关部门和市县根据各自职能、基础条件和优势特色,在某一个方面或某几个方面开展先行先试。杭州、宁波、嘉兴要抓好国家创新型试点城市实施方案的落实,杭州要在推进滨江高新区创建国家创新型高新开发区、城西科创产业集聚区和“三湖一带”创新走廊争创国家自主创新示范区,深化科技金融合作、培育战略性新兴产业等方面取得新突破;宁波要在创建国家创新型高新开发区、加快宁波研发园、智慧物流园区和智慧城市建设等方面为全省多作示范;嘉兴要在继续引进大院名校、加快嘉兴创新城包括南湖科技城和秀洲科技孵化城建设上再创新业绩,积极争创国家高新开发区;温州要抓好科技投融资体系建设试点,大力引导民间资本投入科技创新事业;湖州要在高层次创新创业人才引进、新农村实验示范区建设、生物医药产业发展和科技投融资方面创造新经验;绍兴要抓住国家级高新技术产业开发区发展机遇,在战略性新兴产业培育和纺织等传统产业改造提升方面取得新突破;金华要在节能与新能源汽车示范推广方面争取成为全国试点;台州要在深化军民科技合作上继续保持全省领先;舟山要争取在启动海洋科技城、国际科技岛建设,支撑舟山新区开发开放方面取得新突破;衢州和丽水要通过科技创新培育新的增长点,加快欠发达地区的发展;义乌要在大力引进科技资源、提升小商品产业科技含量、推行标准化和电子商务,支撑国际贸易综合改革试点方面探索新路子。(责任人:寿剑刚,牵头单位:法规处,配合单位:各有关处室,各市、县科技局)
2.加快培育创新型企业。一是积极推动各市县结合高新技术企业认定,有计划地确定一批创新型试点示范企业。二是指导和支持企业从各自实际出发,做大做强企业研发机构,加快建立以产品开发为核心,集研发设计、生产营销、售后服务一条龙的技术创新体系。三是鼓励企业创新激励机制,深化技术要素参与股权和收益分配,积极探索股权、期权激励、科技人才贡献积累金、研发人员能级工资、科技人员柔性流动机制等。大力引进和培养企业创新领军人才和研发骨干。引导企业用足用好各项优惠政策,不断增加研发投入。四是优先支持创新型试点示范企业联合高校院所参与国家和省重大科技专项,建设重点实验室和工程技术中心等创新载体。(责任人:寿剑刚,牵头单位:法规处,配合单位:各有关处室)
3.改善法制政策环境。积极推动各有关部门和各市县把组织实施试点省工作作为推动本部门、本系统、本地区科技创新、转型升级的强大动力,抓紧制定和完善试点工作方案。进一步落实好企业技术开发费加计抵扣、高新技术企业税收优惠、孵化器四税减免和政府采购自主创新产品等一系列政策,进一步降低企业创新成本。做好《浙江省科技进步条例》修订和宣传工作,开展《浙江省实验动物管理办法》和《浙江省高新技术产业促进条例》的专项督查,积极做好《浙江省专利保护条例》修订的前期调研。(责任人:寿剑刚,邱飞章、陈志军,牵头单位:法规处,配合单位:高新处、省知识产权局等)
4.完善考核评价体系。进一步完善国家技术创新工程浙江省试点工作评价办法,落实2011年工作计划与责任分解。完善考核评价制度,把试点工作有关内容纳入科技进步统计监测和市县党政领导科技进步目标责任制考核,作为科技强县(市、区)建设评价考核的重点内容和省级财政奖励补助的重要依据。(责任人:寿剑刚,牵头单位:法规处,配合单位:各有关处室)
二、加大创新领军人才和团队引进培养力度
1.加快引进海内外高层次人才。一是贯彻落实《浙江省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》,根据国家“千人计划”和我省“千人计划”的要求,鼓励高校、科研院所特别是企业大力引进海内外科技领军人物和创新团队,特别是带项目、带成果、带技术的领军人物。二是继续组织好清华、浙大等海外学子浙江行活动,积极帮助海外科技人才来我省创新创业,鼓励海外高层次人才领衔或参与重大科技项目、重大创新平台和重点实验室建设。对引进的世界一流水平领军人才及其创新团队,通过重大项目、重点实验室等多种渠道支持1000万元以上;对引进国内领先水平的,支持500万元以上。(责任人:曹新安、蔡秀军,牵头单位:创新团队管理办公室、合作处,配合单位:各有关处室)
2.加强省重点科技创新团队建设。一是完成第二批创新团队的遴选评审工作。适时启动第三批创新团队建设。二是积极推动各创新团队积极参与、承担国家和省重大科技项目,推动重大科技成果转化和推广应用,向社会推广普及本领域、本专业的科学技术知识和先进方法。三是积极营造团队创新文化,突出培养引进一批科技创新领军人才、国内外一流科学家,造就一支中青年研究开发骨干。四是完善重点科技创新团队遴选建设与考核评价管理的政策体系,加强省重点科技创新团队动态管理。(责任人:曹新安,牵头单位:人事处,配合单位:各有关处室)
3.加强基础研究和原始创新。一是进一步加大省级自然科学研究投入,完善自然科学基金项目指南和评审办法。二是支持我省科研人员积极参与和领衔承担国家“973”计划、国家自然科学基金重大重点项目和国家杰出青年科学基金项目,争取有新的突破。三是加大对青年研究人员培养力度,支持青年人才主持科技项目,鼓励自由探索、跨单位合作研究。(责任人:王宏理,责任单位:省基金办,配合单位:条件处等)
三、着力加快科技发展大平台建设
1.合力推进青山湖科技城等科创基地建设。一是制定完善青山湖科技城等科创基地建设的中长期规划。重点推进核心区基础设施和公共配套设施建设,加快首批入驻院所主体工程建设。二是完善扶持政策,大力引进国内外一流的科研机构和大学、企业研发机构、高科技企业以及相关科技服务业、科技中介机构。三是大力吸引风险投资、企业和民间投资参与科创基地建设。四是大力支持杭州城西科创产业集聚区、浙江海外高层次人才创业园、嘉兴科技城和孵化城、宁波研发园、湖州南太湖科创中心、舟山海洋科学城、德清科技城等一批科技创新基地建设,鼓励市县积极引进和集聚优质创新资源,提升区域创新能力。(责任人:丁康生,王宏理,牵头单位:条件处,配合单位:成果处、各有关市科技局)
2.努力促进基础、行业、区域三类重大创新平台提升发展。一是积极支持已建平台进一步发挥集聚人才、服务块状经济、推动产业转型升级的积极作用,推广一批重大技术创新成果,解决一批行业、区域共性技术难题。强化对已建平台的考核和绩效评价,提升运行质量和水平。二是积极推动新建平台按照建设方案加快建设步伐,确保平台建设的组织、制度、资金、服务和项目“五落实”,着力增强平台自身造血功能,提升公共服务能力。三是结合我省战略性新兴产业培育和块状经济转型升级的要求,加强主动设计和组织协调,按照成熟一个、新建一个原则,新建若干家科技创新平台特别是区域平台。(责任人:丁康生,牵头单位:条件处,配合单位:有关处室)
3.继续推动“六个一批”创新载体做强做大。一是鼓励支持龙头骨干企业、大中型企业和企业集团建立企业研究院,争创国家企业重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心。二是加快科研院所改革与发展,围绕“培育一批国内一流科研院所,培养若干家人员上千、资产上亿、年度科研经费超5千万元,技工贸收入超10亿元的院所”的目标。抓紧选择重点、集中扶持。三是加快高校优势学科建设和重点实验室建设,支持浙大特别是省属高校努力培养高层次人才,积极承担国家重大专项、重大项目。四是省、市、县(市、区)分层次着力培育一批重点科技中介机构,继续大力发展技术市场和科技会展业,完善网上技术市场,促进科技成果引进和转化。(责任人:丁康生,牵头单位:条件处,配合单位:计划处、成果处等)
4.加快建设产业技术创新战略联盟。一是推动已建的15个联盟健全决策、咨询和执行等组织机构,建立经费筹集的长效机制,建立利益保障和开放发展机制,确保良性运行和管理。支持联盟积极承担、参与国家和省科技计划项目,围绕产业技术链,开展产业关键共性技术研发和先进技术推广应用;整合相关成员单位优势资源,集成产学研各方力量,依托联盟建设国家和省重点实验室、工程(技术)研究中心等。二是要加大扶持力度,支持条件具备的联盟争取成为国家产业技术创新战略联盟。三是围绕战略性新兴产业培育发展和重点传统支柱产业转型升级的迫切需要,在市县产业技术创新联盟有效运行的基础上,进一步整合资源,新组建若干家省级产业技术创新战略联盟。(责任人:寿剑刚,牵头单位:法规处,配合单位:有关处室)
四、进一步加强国内外科技合作
1.加大国际科技合作力度。一是大力引进国际一流大学、高科技企业、科研机构和科技园,来浙设立分支机构和科技成果转化基地,联合兴办科技型企业、联合培养创新人才。继续加强与香港大学、香港中文大学、香港科技大学、斯坦福大学、佐治亚大学、以色列海法大学的合作。二是支持有条件的企业到海外设立、兼并和收购研发机构,设立双边互动的国际孵化器和海外创新创业合作基地,就地利用和引进高层次人才与先进技术,购买国外专利、参与国际标准制定。三是支持企业牵头联合高校院所与外方合作共建国际产业技术创新战略联盟,组织实施引进消化吸收再创新项目,加强涉外人员的培养。四是积极培育国际科技合作的中介机构。加快“三网两库”建设,建立一批国际科技合作基地、出口商品基地和国际技术转移机构。(责任人:蔡秀军,牵头单位:合作处,配合单位:有关处室)
2.深入推进国内科技合作。一是继续深入实施引进大院名校共建创新载体战略。充分发挥已引进载体在承接大院名校科技人才优势、服务浙江经济社会发展作用。鼓励有条件市县研究制定招院引所政策,鼓励和支持科研院所以所引所、以院引院共建创新载体。进一步调动企业和市县积极性,面向北京、上海、南京、西安、武汉、成都等高校院所集中的城市,继续大力引进大院名校大企业共建创新载体。二是深入推进“432”工程。进一步促进中科院“一所二园三中心”实体化建设进程,推动高端科技成果落户我省转化,高级科技人员到市县和企业挂职。三是继续深化军民科技合作。研究出台《关于进一步加强军民科技合作促进军民科技融合的若干意见》,创新军民科技合作的方式,加快军民科技合作产业化基地建设,积极引进军工先进技术、重大成果、高层次人才。四是举办好2011中国浙江网上技术市场活动周和“十一五”全省科技成果展示交易会,支持市县举办各类科技合作对接活动。(责任人:王宏理,牵头单位:成果处,配合单位:有关处室)
五、大力培育战略性新兴产业
1.组织实施10个重大科技专项。瞄准世界高科技发展前沿,集中力量培育战略性新兴产业,组织实施新能源技术、新材料技术、生物技术等10个重大科技专项,着力突破战略性新兴产业发展的重大关键技术,掌握一批具有自主知识产权的核心技术,培育一批战略性新兴产品。鼓励各专家组深入调研,主动设计一批重大项目,支持各市县组织企业积极申报和参与承担重大专项重大项目。(责任人:寿剑刚、邱飞章、丁康生,牵头单位:计划处、高新处、农村处、社发处,配合单位:有关处室)
2.大力发展高新技术产业开发区(园区)。一是支持杭州、宁波、绍兴3个国家高新区充分发挥带动和辐射作用,争取建设成为国家创新型高新开发区,鼓励杭、宁、绍、嘉、湖努力形成杭州湾高新技术产业带,争创杭州湾国家自主创新示范区。二是支持温州、嘉兴、湖州、金华、衢州等省级高新园区提升发展,力争升格国家级高新区。三是鼓励有条件的市县抢抓机遇,促进现有经济开发区、工业园区提升为高新技术园区,新建或扩容一批省级高新园区,创建一批国家级和省级高新技术产业化基地。四是围绕14个省级产业集聚区建设,支持各地谋划布局一批高新技术产业园区、特色产业基地,培育发展战略性新兴产业。(责任人:邱飞章,牵头单位:高新处,配合单位:有关市、县科技局)
3.加快培育高新技术企业和科技企业孵化器。一是按照高新技术企业认定标准,引导企业加大研发投入和人才集聚,加快高新技术产品的开发,提升专利等知识产权的创造和应用能力,使更多的企业符合高新技术企业的认定条件。二是坚持“企业化+产业化+专业化”的发展方向,大力发展各类科技企业孵化器。促进各类科技孵化器加快完善功能,努力提高自身的组织和管理能力,提升咨询服务、投融资服务和公共技术服务能力。三是支持各市和省级高新技术产业园区积极创办具有区域特色的大学科技园,鼓励部分经济强县(市、区)加强与省内外高校合作,积极创办大学科技园。(责任人:邱飞章,牵头单位:高新处,配合单位:有关处室)
六、大力发展农业科技和民生科技
1.加快农业农村科技进步。一是围绕发展现代农业和新农村建设,充分发挥涉农高校、科研院所的作用,组织实施农业新品种选育、设施农业与农产品精深加工、农业生物技术等重大农业科技专项和农业新品种示范、高效生态农业生产技术、农产品加工与安全技术等3大科技成果转化工程。二是坚持和完善农村科技特派员制度,继续推行法人和团队特派员制度,鼓励科技特派员以技术入股、资金入股、技术承包等形式,与专业大户、龙头企业结成经济利益共同体,促进高效生态农业发展和农民增收。三是大力培育农业科技企业和农业龙头企业,建设一批国家和省级农业科技园区。在全省择优确定20个左右新农村建设科技示范(试点)予以重点支持。四是积极筹备召开全省农业科技大会,研究出台《加快农业和农村科技进步与创新的若干意见》。(责任人:邱飞章,牵头单位:农村处,配合单位:有关处室)
2.大力发展民生科技。一是围绕人口健康、公共安全、生态保护等重大民生科技问题,组织实施减排技术、基层卫生适宜技术和服务业数字化技术3大科技成果转化工程,建设一批示范工程、示范基地和国家、省级可持续发展实验区,全面提高健康安全水平和生态环境质量。支持有条件的市县积极争创国家和省级可持续发展实验区。二是围绕传统产业转型升级和块状经济向现代产业集群转变的需求,充分发挥行业区域创新平台和块状经济专家服务组的作用,组织实施节能技术转化工程、现代纺织和皮塑生产技术转化工程、先进化工建材生产技术转化工程、制造业信息化技术转化工程,加快高新技术和先进适用技术在传统产业中推广应用。(责任人:邱飞章、丁康生,牵头单位:高新处、社发处,配合单位:有关处室)
七、全面实施知识产权战略
1.强化科技创新的知识产权导向。把获取自主知识产权特别是发明专利作为科技计划项目立项和验收、科技奖励评审的重要导向,把拥有自主知识产权的数量、质量作为认定创新型企业、高新技术企业和评价省重大创新平台、产业技术创新战略联盟等创新载体运行绩效的重要标准。将获取自主知识产权作为高校院所专业技术职称评定、职级晋升的重要条件。建立重大科技项目与重大技术装备引进项目的知识产权审查制度。(责任人:陈志军,牵头单位:省知识产权局、计划处,配合单位:有关处室)
2.加强企业知识产权工作。强化企业知识产权创造的主体地位,鼓励企业加大知识产权投入,重点培育一批知识产权优势企业。积极组织企业实施专利战略推进工程,鼓励企业联合构筑专利联盟,推进专利技术产业化。支持企业加快发明专利成果的转化、产业化。鼓励企业购买国内外发明专利或专利许可,提高企业运用知识产权的能力,增强企业竞争力。继续培育一批省级专利示范企业。(责任人:陈志军,牵头单位:省知识产权局,配合单位:有关处室)
3.加强区域知识产权工作。支持市县积极开展国家知识产权示范创建工作。继续组织开展国家知识产权强县工程和传统知识知识产权保护试点工程。支持有条件的工业乡镇(街道)开展知识产权试点示范工作。(责任人:陈志军,牵头单位:省知识产权局,配合单位:有关处室)
4.加强知识产权保护和管理。开展专利权保护专项行动,重点加强对展会及各类商品集散场所等流通领域的专利行政执法,全面开展流通领域知识产权保护试点工作。完善司法、行政、行业相结合的知识产权保护机制,建立健全知识产权维权援助机制,加强专利行政执法、市场监管和法律援助,强化知识产权保护。加强行业知识产权自律,提高企业应对境外知识产权诉讼能力。加强专利行政执法队伍建设,健全省、市、县三级行政执法体系,充实基层执法力量。(责任人:陈志军,牵头单位:省知识产权局,配合单位:有关处室)
八、不断创新科技管理体制机制
1.继续深化科技管理体制改革。一是贯彻落实《浙江省省级科技研发和成果转化项目经费管理暂行办法》,加强科技经费管理,调动研发积极性。二是健全部省会商、厅市会商和部门会商制度,促进资源整合和工作集成,加强重大项目主动设计,合力抓好组织实施。三是进一步完善科技计划体系,坚持面向市场、面向企业、面向应用,重点支持企业牵头、联合高校院所承担科技项目,支持产学研联合共建的重点实验室、研发中心、产业技术创新战略联盟。四是完善项目经费预算评审制度,提高预算安排的合理性。严格执行项目经费使用有关规定,提高执行率,严防挤占挪用。加强财务审计和跟踪问效,提高经费使用绩效。五是围绕10大重大科技专项和10大科技成果转化工程,组建20个专家组,研究制定20个专项实施方案。加强动态项目库建设,提高立项申报、评审和预算执行进度。加强专家库建设,完善专家咨询和“三审一决策”制度,加强对科技项目的中期检查、考核验收和绩效评估,督促项目按计划实施,提高项目按时结题率。对重大科技项目实行第三方监理制和重大项目审计制度,完善项目信用考评和监察制度,提高项目管理科学性。(责任人:寿剑刚,牵头单位:计划处,配合单位:有关处室)
2.加快科技投融资体系建设。一是贯彻落实科技部等五部门《关于促进科技与金融结合试点实施方案》精神,研究出台我省关于促进科技与金融结合的政策措施,召开全省科技金融工作会议,支持有条件的市县积极开展科技投融资体系建设试点,落实“六个一块”的科技金融工作举措。二是加大对科技型中小企业信贷支持,加快发展科技信贷专营机构、科技支行、科技担保、再担保公司,开展科技小额贷款公司试点,大力推进高新技术企业、科技型企业开展股权质押贷款和专利权质押贷款业务。积极推进科技保险试点工作。三是大力发展科技创业投资,继续扩大省创业投资引导基金规模,支持有条件的市县设立创业投资引导基金,支持杭州、宁波、绍兴国家高新区争取国家非上市公司股权报价转让试点。四是加快培育科技金融中介机构,建设科技金融创新平台,为中小企业融资提供服务。五是深化财政科技经费管理改革,采用贷款贴息、风险补偿、绩效奖励、引导基金等方式,逐步形成财政经费的引导放大机制和企业融资风险分散补偿机制。(责任人:寿剑刚,牵头单位:计划处,配合单位:有关处室)
3.加强市县和行业科技工作。一是加快构建“一主三副七心”区域创新体系。加快建设以杭州为主中心,宁波、嘉兴、温州为副中心,湖州、绍兴、金华、台州、衢州、舟山、丽水为分中心,各具特色的区域创新体系。推动各市县加强对科技工作的领导和支持力度,确保财政科技投入增长幅度“两高于”,即高于财政收入增长幅度、高于“十一五”增长幅度。建立市县和部门领导干部联系科技型企业制度。建立健全科技统计监测、评价和通报制度,准确及时反映全省各地科技进步动态。加大对欠发达地区科技创新的扶持力度,促进统筹发展。二是更加重视行业科技进步。积极支持各有关部门把行业科技工作摆上更加突出位置,健全科技管理机构,充实科技管理队伍,充分发挥组织协调、资源配置和业务指导作用,积极参与和支持科技创新各项工作。(责任人:寿剑刚,牵头单位:法规处、计划处,配合单位:有关处室,各有关市、县科技局)
九、进一步加强科技干部队伍建设
1.深入推进创先争优活动。继续深入实施创先争优科技惠民专项行动,充分发挥科技创新在帮扶企业、服务基层、改善民生中的作用。扎实推进学习型、服务型、创新型、效能型、和谐型、廉洁型党组织建设,全面提升干部队伍素质,切实转变科技系统工作作风。(责任人:曹新安,牵头单位:机关党委、人事处,配合单位:各有关处室)
2.加强党风廉政建设。进一步完善和落实党风廉政建设责任制,加强教育、制度、监督并重的惩防体系建设。加强对重大专项和重点项目、重大创新平台和产业技术创新战略联盟建设绩效的监督检查。进一步加强对项目评审的全过程监管。认真开展岗位廉政风险防范教育,对重点岗位风险度进行分析,提出有针对性和可操作性的防控措施。召开全省科技系统党风廉政建设工作会议,举办党风廉政建设培训班。(责任人:徐鸣华,牵头单位:监察室,配合单位:各有关处室)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
主题词:科技  工作  责任  通知
  浙江省科学技术厅办公室          2011年2月14日印发
 
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